校长治理能力提升的五个着力点

在推进教育治理现代化的新发展阶段，教育治理对学校治理、对校长的治理能力都提出了更高的要求。学校治理本质上是一种价值治理，校长的信念、理念与价值观深刻影响着学校发展，校长的领导力提升是推动学校治理现代化的关键环节，也是推动现代学校转型变革与发展创新的载体。新时期，校长要特别注意把握以下几个着力点，不断提升学校治理的组织合力、制度效力、内在动力、实践活力和发展潜力。

提升组织合力，实现党组织引领与行政管理的双向增进。校长的领导力最突出地体现在学校的发展水平和效能上，即校长能够针对学校的现状及特色传承学校历史传统，注重对现实的调查研究，有针对性地制定清晰的办学理念，打造卓越的学校文化，谋划深远的学校发展策略，顺应时代发展要求，推进学校治理的精细化、信息化、专业化、现代化水平。当前，随着中小学校党组织领导的校长负责制的深入推进，中小学基层党组织建设逐步加强，对于提升校长群体在把握办学方向、管理发展大局、推动决策部署和加强班子建设等方面的能力起到了积极作用。作为校长，要充分认识党组织领导的校长负责制的重要意义，其核心是党组织领导，关键是校长负责，不断加强学校党组织的领导地位，实现党组织建设与学校办学水平协同发展，把党的领导融入办学治校的各个环节，确保方向不偏离，决策落实不走样。此外，教育治理最典型的特征是多元共治，对于办学相关的重大事项，还应充分征求家委会等参与主体的意见与建议，将家校社紧密联系起来，协同推进学校民主管理水平。

提升制度效力，确保法治约束与校长权威的有效平衡。制度建设是学校稳定且可持续发展的保障，是增进校长权威的制度化维系机制，避免了朝令夕改的脆弱性治理。具体来看，学校完备且科学的制度，有助于确保党组织和校长的决策制定及执行，推进依法治校，使学校管理更加民主科学且有章可循。学校运行的制度不仅包括各项规章、行为规范，也包括学校文化与价值观念等软性、约定俗成的“制度”。制度既在一定程度上约束了校长权力，同时也为校长领导力提升提供了能动空间。校长不仅要关注成文的正式制度建设，还要依托教学水平、管理理念、服务意识等真正获得师生员工的认同与政府部门的认可，并以优良的道德素质、过硬的专业知识、宽广的格局境界、高远的价值愿景起到表率作用，增进校长领导力的韧性。校长权威不等同于自上而下的管控与命令，不是凡事事无巨细、亲力亲为的全盘管理，也不是对校长个人的盲目崇拜或追随，重要的是以春风化雨般的感召力，在潜移默化的实践过程中传递校长的办学理念，践行校长的教育情怀。

提升内在动力，增强教师队伍与学生群体的能动性。校长是学校治理的重要主体但不是唯一主体。充分释放并调动教师、学生等多元主体的内在动力，让校长的办学理念和决策部署落地，恰恰是符合治理现代化所指明的多元主体共建、共治、共享协同治理新格局建设的要求。在学校管理中，校长要带领志同道合、具有相同目标的人共同实现治理目标，向教师与学生主体赋权增能，提升其参与学校治理的积极性、参与度和行动力，让他们成为学校发展的同行者。在这个过程中，校长要尊重教师、学生及家长参与学校重大事项决策的权利，倾听他们的合理诉求，以集体讨论、民主投票等形式让决策更加民主；可以通过教师薪酬设计、职称评定、技能培训、团队建设等教师管理制度改革创新，激发教师主人翁的原动力；针对学生的特点、优势和不足，采取有效的正向培养管理策略，激活学生内生学习动机，促进其全面发展、成长成才。校长只有积极打造共建共治共享的学校治理共同体，才能真正凝聚起学校发展的向心力。

提升实践活力，凝练学校发展与变革创新的教育智慧。校长要注重在实践中汲取并总结教育智慧，转化运用到具体的教育场景之中，实现学校发展的愿景。描绘学校发展蓝图，为学校的发展定位是校长决策的重要使命。校长要重视愿景的形成过程，吸引教职员工参与愿景的确立，并在实现愿景的过程中不断凝练学校特色、总结成功经验，鼓舞大家向同一个目标前进。教育治理的根本是促进人的发展，尤其是人的差异化、个性化发展，面对今天线上线下相融合的教学模式以及学生需求的多样化，学校教育面临着全新挑战，这更要求校长不能故步自封、求稳保底，而是要通过不断学习，汲取国际、国内先进教育经验，拓展全球视野眼界，锤炼变革创新能力，顺应新时代教育高质量发展需求，提升教育信息化背景下的校长领导力实践效能，将数字化生态转化为治理优势，不断推进学校的整体变革与创新。

提升发展潜力，明晰现实需要与未来发展之间的战略部署。校长要能以战略的眼光进行学校发展的决策和部署，首先要脚踏实地，解决好现在的困境与挑战，减少学校发展的阻力和束缚。在系统构建层面审视学校发展面临的主要问题，如办学理念与办学目标是否同向、办学目标与课程体系是否适切、课程体系与育人任务是否契合等。也要在人本管理层面审视学校治理依靠的主要力量，如家校社协同育人功能的发挥、教师队伍的调动与激励、学生自主意识的培养等。在充分厘清和解决现实问题的基础上，校长还要善于对学校发展作前瞻性、长远性、全局性的思考和设计，立足于国家战略及学校发展实际打造“一校一策”，科学民主地制定符合学校历史传统、符合学校现实需求、符合师生切身利益的战略目标，在实践情境中平衡多元治理主体及其多重治理诉求，同时积极寻求政府部门等的支持，加强学校之间的经验交流与共同合作，为省域、市域、县域教育事业发展建言献策，打造更具系统性和协同性的治理场域，为学校的长远发展蓄力。

（作者系吉林省高等学校师资培训中心副主任、东北师范大学教育学部博士研究生）

作者：葛杨

《中国教育报》