支撑起教育强国建设的基点

■深入学习贯彻党的二十届三中全会精神专论·教育篇

　　深刻领会、准确把握《决定》对基础教育综合改革的战略要求，必须自觉把深化基础教育综合改革摆在更加突出位置，在教育强国建设、推进中国式现代化和进入人工智能时代的视野中把握好基础教育综合改革的方向，加快完善立德树人机制，加快建立基本公共教育服务供给机制，加快建设高质量基础教育体系。为此，必须强化党的全面领导，强化系统改革，强化制度建设，强化数字赋能

　　党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）指出，“教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑”，要求“统筹推进教育科技人才体制机制一体改革”、“深化教育综合改革”。

　　建设教育强国，基点在基础教育。习近平总书记在全国教育大会上指出，我们要建成的教育强国，是中国特色社会主义教育强国，强调要坚持以人民为中心，不断提升教育公共服务的普惠性、可及性、便捷性，让教育改革发展成果更多更公平惠及全体人民。贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，加快建设教育强国，必须自觉把深化基础教育综合改革摆在更加突出位置。

　　明确深化基础教育综合改革的历史方位

　　深刻领会、准确把握《决定》对基础教育综合改革的战略要求，必须明确新时代新征程深化基础教育综合改革的历史方位。

　　向着教育强国迈进的基础教育综合改革。党的十八届三中全会以来，我国基础教育取得了历史性成就，教育普及水平实现了历史性跨越，有效缓解了群众急难愁盼的教育问题。2023年，我国学前教育毛入园率91.1%，九年义务教育巩固率95.7%，高中阶段毛入学率91.8%，基础教育普及水平跻身世界中上行列。这些成就的取得，为我国加快建设教育强国奠定了坚实基础。

　　服务中国式现代化的基础教育综合改革。教育具有政治属性、人民属性、战略属性，教育要服务和支撑中国式现代化。中国式现代化建设对满足全体人民共享美好教育生活、办好公平优质的基础教育、促进人的全面发展、全面提高人才自主培养能力、加快建设高质量基础教育体系等，提出了更高要求。

　　进入人工智能时代的基础教育综合改革。人工智能正在深刻改变着人类社会，在教育领域的应用也越来越广泛，不仅可以帮助教师进行智能教学、智能辅导、智能评估和智能管理等，也能够为学生提供更加个性化的课程和学习场景。但是，也要看到其在教育领域应用所面临的风险挑战，做好防范。首先，要牢记育人初心，利用技术赋能育人，而不是助力“应试”。其次，要拥抱教育技术革命，以开放、包容、创新的姿态，更新教育理念，转变育人方式，努力培育人工智能时代的数字新人。最后，要坚持技术保护儿童，高度关注儿童的数据隐私和教育伦理，运用技术主动呵护和促进儿童健康成长。

　　把握深化基础教育综合改革的战略任务

　　深化基础教育综合改革，必须牢牢把握以下三大战略任务：

　　加快完善立德树人机制。《决定》指出：“完善立德树人机制，推进大中小学思政课一体化改革创新，健全德智体美劳全面培养体系，提升教师教书育人能力，健全师德师风建设长效机制，深化教育评价改革。”这一重要论述为加快完善立德树人机制指明了方向。一是推进大中小学思政课一体化改革创新，在育人目标、课程教材建设、教育教学实践、学生发展评价和教育教学研究“五个一体化”上下功夫。二是加快健全德智体美劳全面培养体系，全面落实国家课程方案，开齐开足开好国家规定的“五育”课程。三是加快提高中小学教师立德树人能力，按照立德树人和新一轮基础教育课程改革的要求，立足新课程、新教材、新方法和新技术，不断提高教师的育德、课堂教学、作业与考试命题设计、实验操作和家庭教育指导等能力。四是深化教育评价综合改革，紧扣建设教育强国目标，深化新时代教育评价改革，构建多元主体参与，富有时代特征、彰显中国特色、体现世界水平的教育评价体系。加强教育政绩评价体系改革，树立和践行正确政绩观，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制。加快大中小学办学水平评价改革，把立德树人成效作为学校评价的根本标准。深化中考和高考改革，赋予学校更多招生自主权，探索符合人才选拔和培养规律的多样化录取机制。

　　加快建立基本公共教育服务供给机制。《决定》指出：“增强基本公共服务均衡性和可及性，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。”习近平总书记强调，“教育公平是社会公平的重要基础，也是建设教育强国的内在要求。要把促进教育公平融入到深化教育领域综合改革的各方面各环节”。实现这一重要战略部署，需要我们多处发力。一是优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。二是完善义务教育优质均衡推进机制，树立全域优质教育理念，建立基于公共服务标准的优质教育保障机制，实施薄弱校提升战略，努力办好老百姓家门口的每所学校，让人民群众就近就便享受优质教育。三是健全学前教育和特殊教育、专门教育保障机制。加强和改进未成年人权益保护，强化未成年人犯罪预防和治理，制定专门矫治教育规定，健全社会救助体系。健全保障妇女儿童合法权益制度。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，等等。四是健全随迁子女公共教育服务供给机制。《决定》指出，“推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利”。五是完善城乡教育融合发展机制，加快探索建立健全城乡教育一体化体制机制。

　　加快建设高质量基础教育体系。《决定》指出：“加快建设高质量教育体系，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革。”为此，要在以下方面下功夫：一是统筹推进育人方式改革。传统的以知识传承为主要目的的育人方式已难以满足未来社会的人才需求，要整合学科内容，增加实验、探究和社会实践等主题性教育，强化探究式、合作式和建构式学习，突出核心素养教育。二是深化办学模式改革。适应学龄人口变动和城乡区域流动趋势以及大中小学人才一体化贯通培养的需要，支持幼小、小初、初高一体化办学，推进高中阶段学校多样化办学，等等。三是加强管理体制改革。进一步深化管办评分离改革，赋予学校更多办学自主权，进一步明确政府、学校、社会治理边界，建立共建共治共享的现代学校管理体系，加快建立现代学校制度。四是强化保障机制改革。《决定》指出，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障，适当加强中央事权、提高中央财政支出比例，合理增加公共消费，有效降低生育、养育、教育成本，以及研究把城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税，授权地方在一定幅度内确定具体适用税率，等等，为进一步加大基础教育经费保障力度，完善中央和地方基础教育投入分担机制，加大中央对中西部教育经费转移支付力度，适当降低人民群众基础教育成本等提供了深化改革的空间。

　　坚定深化基础教育综合改革的方法路径

　　《决定》为深化基础教育综合改革指明了方法路径。

　　强化党的全面领导。习近平总书记强调，“我们要建设的教育强国，是中国特色社会主义教育强国，必须以坚持党对教育事业的全面领导为根本保证”。各级党委和政府要始终心怀“国之大者”，坚持教育优先发展，在组织领导、发展规划、资源保障和经费投入上加大力度。当前，加强党对教育工作的全面领导，必须完善党中央重大决策部署落实机制，确保党中央政令畅通、令行禁止。把重大改革落实情况纳入监督检查和巡视巡察内容，以实绩实效和人民群众满意度检验改革。

　　强化系统改革。习近平总书记强调，建设教育强国是全党全社会的共同任务，学校、家庭、社会要紧密合作、同向发力，积极投身教育强国实践，共同办好教育强国事业。他指出：“要在全社会树立科学的人才观、成才观、教育观，加快扭转教育功利化倾向，形成健康的教育环境和生态。”《决定》指出，“更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效”，为深化基础教育综合改革提供了系统的方法论指导。在整体教育系统上，要加快学校家庭社会网络教育协同改革，构建协同育人新生态。在国民教育体系上，要强化大中小幼教育一体化改革、贯通式培养。在教育系统外部，要强化教育与经济、社会、科技、人才政策改革的一致性。

　　强化制度建设。习近平总书记强调：“坚决破除一切制约教育高质量发展的思想观念束缚和体制机制弊端，全面提高教育治理体系和治理能力现代化水平。”《决定》提出了进一步全面深化改革的六大原则，其中包括“坚持以制度建设为主线”。要全面推进依法治教，进一步加强基础教育体制机制改革，及时将各种改革经验上升为制度建设。

　　强化数字赋能。习近平总书记强调：“教育数字化是我国开辟教育发展新赛道和塑造教育发展新优势的重要突破口。”《决定》指出：“推进教育数字化，赋能学习型社会建设，加强终身教育保障。”为此，要加快国家教育数据中心体系建设，以国家、省、市、县四级教育数据中心支撑基础教育数字化变革、推动学校形态转型，以教学评管全流程数字化赋能中小学教师教育教学，以丰富的课程资源和学生学习活动的精准数字画像，支撑中小学生的个性化教育。

　　（作者系北京师范大学国家高端智库教育国情调查中心主任、教授）

作者：张志勇

来源：《中国教育报》